同样是修渠铺路，同样是“筑巢引凤”，政府做主还是市场做主，政策性基金由谁来使用？主体改变了，这作用和效益也就大不相同。2016年以来，市委、市政府以推进农业供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕市场需求，创新财政支农资金投入方式，用6000万元专项基金撬动5.3亿元社会资本投入高效现代农业园建设。不到半年，万亩农业园拔地而起，10家全国领先农业龙头企业签约入驻，推动开远成为云南鲜切花种植基地的翘楚。
今后，随着农产品精深加工物流园区的顺利推进，花卉小镇的抓紧布局，一二三产业融合发展在羊街乡将不再是空谈，一幅农业强、农村美、农民富的美好蓝图由此展开。
创新金融理念 造就高效现代农业园区
“没有这6000万元专项基金的扶持，我们不敢来投资，也不可能建成这个产业园。”红河创森高原特色农业开发有限责任公司董事长刘成告诉记者，开远羊街黑泥地片区气候条件良好，适宜发展高原特色农业产业，特别适合鲜切花卉种植，但是现代设施农业前期投入大、风险高，融资渠道窄，快速发展难，很多农业企业都不愿将重资产投向农业。
“国家以项目形式，安排政策性资金投入到现代设施农业的建设当中，一般由政府作为主体进行项目实施，将政策性资金用来修路、修沟渠，做基础设施，最后再还本付息。但政府投入后，设施转换不成资本，又缺乏有效管理，现代农业起不来，还增加了政府债务。”市高特办主任卢忠辉介绍。
2016年，我市争取到了国家发改委的6000万元专项基金，利率比较低，期限为10年。一边是怀揣国内领先技术，拥有稳定销售渠道，不愿参与重资产投入的农业龙头企业；一边是拥有政策性基金，政府重复投入，又不见发展效果的现代农业。如何将这笔基金用好，用活？
——以创森公司为主体，承接这笔专项基金，政府监督企业使用政策资金进行土地流转，完善基础设施。企业以商招商，推进开远高效现代农业园建设，最后再由企业还本付息。市委、市政府与创森公司几经磋商，一个创新财政支农资金投入方式的理念产生了，同时还催生了一个高效现代农业园。
开远高效现代农业园总投资5.3亿元，规划面积10000亩，一期建设5000亩，着力打造集高效现代农业、农产品精深加工、冷链物流、互联网销售、休闲旅游、创业孵化等为一体的高效现代农业园。
强化服务 以商招商 引得凤凰翩翩来
“这个政策性基金使用成本低、期限长，对于我们流转土地、基础设施建设帮助非常大。”刘成介绍说，按照协议，政府对基金划定的用途和范围进行实报实提，2016年10月启动园区建设以来，截至目前，基金使用近5000万元，一期已流转土地3915亩，同时进行了土地整理、完善了水电路等基础设施。
“园区建设过程中，政府各级各部门给予大力地关心支持，羊街乡、农业局、高特办很多领导干部都是常驻园区，一张桌子研究解决问题，对项目的加快推动发挥了重要作用。”刘成表示，由于项目的高起点规划、高位推动，带动创森公司招商引商工作进展较快。
“一方面是开远羊街这里气候条件比较好，另一方面我们提供配套服务，入驻企业不用流转土地、不用建设基础设施。同时我们还解决了部分企业融资难的问题，整个招商工作进展比较顺利。”
刘成说，创森公司边建园边招商，采取完善水电路和土地平整后由企业自行建设使用、根据企业需求建好农业基础设施后企业“拎包入驻”、园区与入驻企业共同投资建设盈利后按出资比例享受经营分红3种模式，让入驻企业发展的精力和财力主要集中在生产经营领域，最大限度地激活了市场主体的活力。
此外，创森公司投资800多万元，配套建设集花卉良法示范、苗木种植繁育，农业体验、农业观光、科普教育等功能为一体的综合展示区，为入驻企业开展就业培训，商务会议，最大限度地做好服务。
截至目前，开远高效现代农业园共吸引10家农业企业签约入驻，拉动社会资本参与园区投资近4亿元，其中投资1亿元以上3家，投资5000万元以上2家。同时，通过示范引导，黑泥地区域内的6家经营主体以多元合作模式加盟园区，进一步提升园区农业发展竞争力。
“我们的目标是建成万亩园区，产值实现10个亿，带动11万亩现代设施农业，建设美丽羊街，打造开远名片，致富一方百姓。”刘成欣然地说。
高科技 高投入 高产出 亩产百万不浮夸
“每家公司都有优良品种、生产技术、冷链物流、销售渠道，产品都是定位为一线城市的中高端收入群体。”创森公司副总经理朱剑非介绍说，上海虹华、上海立深新园、浙江丰岛等7家企业都是国内鲜切花细分企业的龙头企业，虹华的菊花、立深新园的洋桔梗，爱必达的盆栽迷你蝴蝶兰规模和销量都处于国内领先水平。
在上海虹华园艺有限公司的大棚内，记者看到绿乒乓、黄乒乓等菊花争奇斗艳，大棚里同时渗透着神秘的科技感。
“这个是由我们自主研发的LED灯，它的主要作用是适时补光，在菊花进行第一次分化的时候，我们要用波长长一点的光谱来进行补光所以我们选择了红光、白光、黄光这3种光谱，让它更好地着色。”开远天华园艺有限公司区域负责人杨红斌指着大棚里的一个LED灯告诉记者，一期占地270亩，建设温室大棚18万平方米大棚，第一批菊花已于4月5日完成了采收，产品主要销往日本。
朱剑非介绍说，特别是北京小米科技爱必达园艺有限公司，投资5000万元，占地110亩，计划建设温室生产区30000平方米、包装车间5000平方米的花卉种植棚，种植盆栽迷你蝴蝶兰，搭载小米植物智能硬件，通过互联网销往全球。项目投产后，每平方米产值1800元，年亩产值120万元，年销售收入预计5000万元。
居民是主人又是工人 有租金还有工资
“我家还剩11.6亩的田地都流转给创森公司了，田每年每亩1800元，地1400元1亩，一年1万多块的收入，而且是逐年递增。”黑泥地社区居民李国亮说。
“把土地流转的农户稳定下来，不让老百姓闲着，不让企业吃亏。”黑泥地社区党支部书记钱保兴说，在流转土地之初，村集体就与园区签订用工协议，园区企业用工要优先使用土地流转的农户。钱保兴说，园区女工一般是每人每天60-70元，男工是每人每天100元，加班一小时增加10元。截至目前，到黑泥地社区劳动服务公司登记，有务工需求的农户已达1000多人，园区现在用工200人，满员生产运营后每天不会少于1000人。黑泥地社区下一步就是要发挥党组织作用，依托劳动服务公司为企业和农户做好服务。
据了解，土地流转前，涉及村庄的农户户均耕地为5亩，年种植收入在1万元左右，土地流转后，农户每年可获得稳定的地租收入为7000元—9000元，按照户均至少1名劳动力在园区务工，月收入平均为2000元左右，年务工收入为24000元左右，地租+务工收入为31000元—33000元，户均增收2万元左右，如1户有2名以上劳动力到园区务工，增收幅度更大。
“种包谷，苦了还不够吃，在这里干，收入稳定多了。”今年过完春节，大庄乡瓦白白村建档立卡户付阿牧夫妻俩就来到虹华公司打工，她分在采理组，丈夫分在植保组，3个月下来领到了14000多元工资，让她特别满意。
园区核心区建成运营后，预计年产值可达10亿元以上，年提供2000个长期就业岗位和10000个临时性岗位。
“通过高效现代农业园区的加快建设和带动，目前我们集镇和园区周边村庄的人居环境都得到了很大提升，下一步还是要依托园区，做好服务，围绕高效现代农业园区做产业，我们规划高原花卉小镇、农产品精深加工物流园区，努力形成一二三产业融合发展态势，使之成为羊街乃至开远产业发展的引擎和发动机。”羊街乡党委书记陈勇说。
采访礼记
一剂改革“强心针”，催生了一个高效现代农业园。市委、市政府主动适应农业农村发展新形势，以推进农业供给侧结构性改革为主线，按照规模化种植、养殖与农产品精深加工“双轮驱动”的思路，紧紧围绕市场需求，创新财政支农资金投入方式、建设运营模式、农业供给机制、联农带农机制、基础设施建管机制，通过以专项基金撬动社会资本投入高效现代农业园建设，有效破解了现代农业发展中主体培育引进和资金瓶颈，快速催生农业产业化发展，逐步走出了一条符合开远实际，引领农业改革创新的新路子。
